15.04.2010
До 2020 доживем. Если без резких движений...
Кудрина больше не одергивают руководители государства в его прогнозах. И это правильно. Должен же хоть кто-то остужать популистов. Ключевая фраза Кудрина в последние дни: «На ближайшие 10 лет России придется «подтянуть пояса». На 11-й Международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества Кудрин сделал ряд важных заявлений - в частности, по его словам, следующее десятилетие Россия проживет без роста госрасходов. Страна не только откажется от их четырехкратного роста, который наблюдался до кризиса, но и в какой-то момент вынуждена будет «подтягивать пояса». По оценкам Минфина, к 2015 году госрасходы могут сократиться на 20%, и лишь к 2020 году вернутся на текущие уровни. Это очень серьезный риск для экономики, предупредил Кудрин. В такой ситуации необходимо научиться рассчитывать не на «усохшие» возможности бюджета, а на рыночные институты, возможности финансового сектора, генерировать дешевые длинные деньги.
В общем, рычагом развития государства и экономики снова хотят сделать бизнес. Значит, будут должны поменять политику в отношении бизнеса
Что это означает для алкогольного рынка - наш малообеспеченный и бюджетный потребитель дешевого алкоголя в уровне своих доходов не вырастет. Не разбогатеет до уровня легальной водки российский селянин (не поднимет российский бизнес уровень жизни 35% россиян, проживающих в сельской местности). Этим – самогон, особенно в условиях прогрессирующих предложений Лиги здоровья в защиту 5-10-ти кратного роста ставки акцизов. Минимум 50% потребителей алкоголя (даже не считая сегодняшних потребителей суррогатов) сохранит на ближайшие 10 лет возможность тратить на легальный алкоголь немногим больше, чем сегодня.
Потребительская структура алкогольного рынка России на ближайшие 10 лет останется прежней. В целом потребители России сохранят сегодняшний уровень жизни и потребления. Социальные программы государства не смогут обеспечить рост уровня доходов государства; значит – в интересах государства тормозить рост цен, инфляции и т.д. Социально - классовые группы потребителей алкоголя «устаканились» во второй половине 2009; в 2010 г. их слегка подкорректирует в нижнем сегменте минимальная цена на водку.
Если же говорить о структуре потребления, то ее менять будут – года через два власти опомнятся, что запретительные меры эффекта не дают, начнут развивать вино.
Кардинально изменится бизнес-структура алкогольного рынка за это время. Перераспределение рынка в пользу ЧГП (возможно, не одного, а нескольких), если ничего кардинального в политике и экономике не произойдет. И вся надежда в России - на бизнес, который бы мог при некоторых условиях стать локомотивом развития России. Но пока предпосылок к этому нет. Власть в государстве нашем продолжит очень трудный и болезненный процесс – учебы управления государством.
И вот в свете процессов развития государства, озвученных Кудриным, государству бы неплохо посмотреть на алкогольный рынок не только как на врага здоровья и населения, на источник налогов от доходов бизнеса от порочного занятия населения. Но и как на часть нормального потребительского рынка, который был, есть и будет, какие бы революционные идеи не выдвигали популисты. Задача по снижению избыточной алкоголизации населения и попытка сделать рынок более цивилизованным – вполне понятны.
Так, «в Краснодаре 16 апреля 2010 года состоится выездное заседание Комитета Совета Федерации РФ по бюджету на тему: «Проблемы акцизного налогообложения алкогольной продукции». Откроет и проведет заседание Е. Бушмин, председатель Комитета Совета Федерации РФ по бюджету. В заседании примут участие члены комитета Совета Федерации по бюджету, руководители Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Росалкогольрегулирования, представители администраций регионов России - Краснодарского края, Ставропольскогои края, Ростовской области, Республики Дагестан, руководители органов АПК Южного и Северо-Кавказского федеральных округов и другие.
Самыми актуальными темами для обсуждения станут вопросы акцизного налогообложения и законодательного регулирования алкогольной продукции в России, которые всегда волнуют операторов алкогольного рынка. Участники заседания также рассмотрят проблемы поставок российского сырья для производства шампанского, вин и коньяков. Обсудят политику государства в сфере производства крепкого алкоголя и совершенствование акцизного налогообложения тихих и шампанских вин, а также механизмы поддержки инновационной деятельности в области виноградарства и виноделия. Не останется без внимания пивная отрасль». Это выдержка из пресс- релиза мероприятия.
Жаль, что это мероприятие состоится уже состоится после 15 апреля – заседания Президиума Правительства по вопросам ГМП на алкоголь. Важно, что проводится оно в Краснодарском Крае, где производится половина российского вина и значительная часть винограда. Хотя – для вина акциз пока не столь угрожающ как для водки (но и он приобретает тенденцию серьезного роста).
Мероприятие в Краснодаре – очень важное. Пусть власть разберется – надо ли загонять российскую акцизную политику в тупик и доводить до экономического и потребительского абсурда. Продолжает свой акцизный популизм Лига здоровья, которая предлагает повысить ставки акциза в 5-10 раз на алкоголь. В защиту этих предложений письменно выступают и видные депутаты (на днях это сделал вице-спикер Морозов).
Очень бы неплохо перед заседанием участникам изучить украинский свежий опыт реформы 2008 и 2009 г.г..
На Украине прекрасно начали реформу осенью 2008 (сменили марки – у каждого объема свой цвет; ввели в ноябре минимальную цену). Часть водочных схем исчезла; рынок водки стал расти, ЛВИ – серьезно упал. В течение первого полугодия 2009 г. соблюдался в целом гармоничный баланс минимальной цены на водку (а основа цены – это акциз в бутылке) и платежеспособности населения.
Рынок легальных водки и ЛВИ вырос в 1 полугодии на 5,1% в объеме, а за счет того, что часть водки стала продаваться как водка, а не низкоалкогольные ЛВИ, серьезно выросла и собираемость акцизов. 1 июля – резкий рост ставки акцизов. И хотя по итогам года собираемость акцизов выросла на 19%, рынок легальных водки и ЛВИ упал по году на 11%, а нелегальный рынок вернулся к своим 30%.
Реформа провалилась, фискальная часть временно сработала (но в 2010 провалится и она).
Кстати, по официальным «данным Госкомстата Украины за январь-февраль 2010 года производство почти всех видов алкогольных напитков снизилось по сравнению с аналогичным периодом 2009 года. Так, производство водки упало почти на 10%, ЛВИ - на 13%. По итогам 2010 г. Украина рискует получать падение легального рынка водки на 20% к 2008 г. (году начала реформы), а все из-за акцизной жадности.
Приведу специально динамику развития легального водочного рынка Украины в кризис и период акцизных реформ.
В результате акцизной реформы одним росчерком пера рынок легальной водки и ЛВИ в Украине, вышедший к положительной динамике к январю – маю 2009 (спад всего 0,5%; но при этом рост производства легальной водки на уровне +31,1%; июнь здесь учитывать с его ростом в 44,4% не стоит – это создание запаса продукции со старым акцизом), уже с января – июля 2009 г. пошел вниз, а прирост в январе – ноябре 2009 в 5,6% по водке – это результат запаса роста, созданного в 1 полугодии.
После начала 2010 года падение легального рынка продолжается; в марте спад легального производства водки и ЛВИ (-13%); водки (-12%; объем легального производства фактически опять отброшен к уровню 2007 г.); спад ЛВИ продолжится (-15%).
Таким образом, собираемость акцизов - это не просто необходимая сумма, озвученная в государственных документах. В условиях отсутствия роста уровня доходов населения повышать ставки акциза надо очень осторожно. В результате можно и население перевести на суррогаты, и бизнес легальный вновь разрушить, и создать условия для развития нелегального рынка (при таком уровне доходов нелегальный рынок всегда воскреснет - системы эффективного и тотального государственного контроля у нас пока нет).
Если посмотреть на то, что делают сегодня государственные и ряд частных (но все равно контролируемых государством) банков на алкогольном рынке (банкротят нормальные компании, которые могли бы отработать свои долги под контролем банков), то сразу становится очевидным – это не государственный подход к делу (убытки очевидны). То есть, с одной стороны кто-то борется за рост сбора акцизов, а кто-то легко убирает с рынка плательщиков акциза.
Ставка акциза влияет на уровень соотношения легального и нелегального потребления, но никак не влияет на уровень потребления крепкого алкоголя и его суррогатов в целом. Рынок в очень хрупком состоянии сегодня. Можно ругать «Рослакоголь» за то, что сделали минимальную цену нереально низкой, что не ввели сразу минимальную цену на настойки. Но введя сразу минимальную цену в 100- 105 руб. без переходной в 89 руб. мы бы не получили пусть пока небольшого, но роста легального производства водки и ЛВИ в 7% по итогам января-февраля. Посмотрим, что будет в марте.
Подливают масла в акцизный огонь и пивовары своими стонами по поводу неравноправного повышения ставки акциза на пиво в 2010 г. (напомним, что их 200% роста ставки – это повышения акциза в бутылке пива с 1,5 руб. до 4,5 руб. и рост минимальной цены бутылки пива до 23-24 руб.; а рост ставки крепкого алкоголя в 2010 г. на 10% - это рост акциза в бутылке с 38,5 руб. до 42 руб., что уже выводит реальную минимальную цену легальной бутылки за пределы 100 руб.). И нет смысла сравнивать между собой стоимость бутылки пива и водки: они не взаимозаменяемы, у каждого напитка – свой повод.
В условиях будущего тяжелого для государства 10-тилетия у власти неизбежно появится желание взять с алкогольного рынка побольше – тенденция экономического популизма не может не развиваться. Например, начать повышать акцизы не на 10%, а на 30% в год. Вот от резких акцизных движений государство и хотелось бы предостеречь. Они нарушат ситуацию соотношения между легальной водкой и нелегальной продукцией с суррогатами - в пользу последних. И если Совет Федерации захочет и сможет услышать позицию даже не алкогольного бизнеса, а здравого смысла, то будет очень неплохо.
Юговодочная Россия
В североосетинских СМИ выступил Министр финансов РСО. Главный финансист республики отметил продолжающееся снижение акцизных сборов. За первый квартал текущего года сокращение акцизных сборов составило еще 5%. Если это действительно так (уровень падения), то это более чем странно. Уровень должен быть ниже в разы.
Цитата: «Развернутая лжепропаганда против осетинской водки существенно подпортила ее имидж. Наш производитель сильно был дискредитирован. По сути, сработал губернский эгоизм. Понятное дело, каждый субъект таким образом хотел поддержать своего производителя: помимо акцизов, это еще и рабочее места. Республиканские власти готовы были оказать методологическую и юридическую помощь представителям алкогольного бизнеса, но те предпочитали отстаивать свои интересы в одиночку». Если судить по тому, как закрывается «Исток», то министр в чем-то прав.
По словам министра, «в лучшие годы налоги от алкогольного сектора Северной Осетии формировали бюджет республики на 25%. Динамика начала меняться после того, как акцизные сборы на водку и коньяк стали напрямую уходить в федеральный центр. В то же время акцизные сборы с вина и шампанского формировали доходную часть республиканского бюджета. Но после банкротства «Истока», производившего 25% от всего российского шампанского, и эта доходной статьи больше нет. Спиртзаводы Северной Осетии, составляющие 10% от всей спиртопроизводящих предприятий России, не заполняют предоставленные квоты».
А вот что реально происходило на Кавказе последние 4 месяца: РСО обижена на ситуацию и политику в отношении ее (заводы не работают). Тем более, что КБР сохранила выпуск легальной водки практически на прежнем уровне, а в декабре умудрилась произвести 23% от своего годового учтено-легального производства с приростом к декабрю 2008 в 2,4 раза (откуда только столько марки нашли…). Получилось, что КБР сохранили возможность производства учтено-легальной водки, а РСО – срезали до минимума. Вряд ли об этом не знает «Росалкоголь». Но кто реально ведет эту политику – сказать сложно. Раз задействованы даже крупнейшие российские банки.
Москва - Урал.
Основной причиной смертности москвичей являются болезни системы кровообращения - 56,6% всех случаев летального исхода. Как сообщает территориальное управление Роспотребнадзора по столице, на втором месте - злокачественные новообразования (19,8%), травмы и несчастные случаи (6,3%). Смертность населения города Москвы от случайных отравлений алкоголем имеет существенно меньшее значение по сравнению с аналогичным показателем по России в целом. Так в 2009г. уровень смертности от случайных отравлений алкоголем по России в 5,7 раза превышал смертность от указанной причины по Москве.
Всего за период с 1994г. по 2009г. показатель естественной убыли населения Москвы уменьшился с минус 9,6 до минус 0,4 на 1 тыс. населения. В целом по РФ величина естественной убыли населения в 2009г. показала существенно большее значение - минус 1,8 на 1 тыс. населения. В ряде районов города в последние годы наблюдается естественный прирост населения, обусловленный повышением уровня рождаемости и уменьшением смертности.
И сколько бы сказок не рассказывал «Роспотребнадзор», о том, что жизнь в Москве сокращает продолжительность жизни на 5 лет - все плюсы (в том числе и низкий уровень отравлений алкоголем) - в связи с высоким уровнем жизни московского населения относительно населения России, где даже бомж в состоянии собрать себе за день денег на легальную бутылку водки, а не на суррогат.
А вот на Урал пришла вторая волна аптечного пьянства и самопальной водки: «регион заполонили тонны «фармакологического» спирта». Вот эти явления вполне могут ударить по алкогольной реформе. Так, по свидетельству местных СМИ, «жители уральских регионов возвращаются к практике аптечного пьянства и массового употребления самопального алкоголя. Виной – подорожание нелегальной водки до 89 руб.
Ситуацией тут же воспользовались «фармацевты» и в Екатеринбург десятками тонн пошел «медицинский спирт», который затем отправляют в Свердловскую, Курганскую и Челябинскую области; в январе на склады в Екатеринбург поступило 30 тонн спирта (эквивалент 150 000 бут. водки), в феврале уже 70 тонн (экв- 350 000 бут.), в марте 100 тонн (экв - 500 000 бут.), а концу апреля ожидается поступление 120 тонн спирта (экв - 600 000 бут.).
Однако, аптечное пьянство - это только вершина айсберга – доля легально уходящего со складов спирта всего 5%-7%. Остальное идет «неучтенкой» производителям самопального алкоголя, которые не пытаются соблюсти какие-то производственные нормы, и продают людям уже откровенную отраву. Журналисты отправились на одно из предприятий продающих спирт – это «Фармацевтическая компания УралФармБизнес». Там им продали 115 литров за 23 250 рублей. Есть даже накладные, но с них не потребовали ни лицензии на оборот медицинской продукции, ничего. Итак, цена за 1 литр – 202 руб. Стоимость 0,5 л водки из нее – 40 руб. Даже разливать по бутылкам не надо, если продавать по своим. При цене в 60 руб. для граждан – по 50% прибыли.
Наши дотошные граждане обратились в контролирующие органы: Росздравнадзор, налоговую службу, окружное МВД, ОБЭП. «Просили – проведите контрольную закупку и примите правовое решение – необходимо прекратить этот спиртопоток, а в ответ тишина. Нам уже после визита в ОБЭП сказали, что у этого только что появившегося бизнеса уже есть очень серьезные покровители, поэтому ситуацией никто и не занимается». Жесткость наших законов в Москве всегда будет отретуширована в регионах. Там другая жизнь. И смерть другая. И отравлений в 5,7 раз больше от алкоголя. И местным органам власти надо будет либо не обращать внимания на этот медицинский спирт, но бороться с водкой по 89 руб. и банкой закуски; либо – наоборот – бороться со спиртом – и закрывать глаза на акции по продаже водки по 89 руб.
А вот в Саратовской области в январе - феврале количество отравлений этиловым спиртом, суррогатами алкоголя и спиртосодержащими жидкостями непищевого назначения снизилось в 2 раза по сравнению с прошлогодним показателем. Таковы данные токсикологического мониторинга, проведенного региональным отделением Роспотребнадзора. Как, почему произошло это нелогичное событие - абсолютно непонятно. Тайну эту может знать только «Роспотребнадзор»…
Вадим Дробиз,
руководитель агентства "ЦИФРРА"
Дополнительная информация: html